Dedicado a documentar los abusos de poder del régimen chavista, para el
conocimiento de la gente de hoy y de la gente del futuro.
domingo 15 de abril de 2012
UNA PROPUESTA DE MODELO PETROLERO FUTURO PARA VENEZUELA
Nunca cesaremos de explorar
Y el final de nuestra exploración seráVolver al sitio de partida
Y verlo por primera vez.
T. S. Eliot: "Little Gidding"
I. EL FRACASO DE LA ESTATIFICACIÓN
La llamada nacionalización de la industria petrolera en 1976 fué, en realidad, una estatificación. Así
la deseó el liderazgo politico de la época, para el cual el Estado era sinónimo de Nación, un
rígido dogma de la vida política venezolana desde la década de los cuarenta. Es un concepto que
ha tenido una desmesurada influencia sobre nuestras generaciones de hombres públicos
post-gomecistas. Era lógico que ese liderazgo pensara en estatificar la industria petrolera porque,
en Venezuela, el mundo politico ha estado muy influenciado por corrientes de pensamiento marxistas y
hasta estalinistas . Lo cierto fué que no hubo una verdadera nacionalización petrolera. En 1976 la industria
no pasó a manos de la Nación sino a manos del Estado. Esto quiere decir que pasó a manos del gobierno.
la deseó el liderazgo politico de la época, para el cual el Estado era sinónimo de Nación, un
rígido dogma de la vida política venezolana desde la década de los cuarenta. Es un concepto que
ha tenido una desmesurada influencia sobre nuestras generaciones de hombres públicos
post-gomecistas. Era lógico que ese liderazgo pensara en estatificar la industria petrolera porque,
en Venezuela, el mundo politico ha estado muy influenciado por corrientes de pensamiento marxistas y
hasta estalinistas . Lo cierto fué que no hubo una verdadera nacionalización petrolera. En 1976 la industria
no pasó a manos de la Nación sino a manos del Estado. Esto quiere decir que pasó a manos del gobierno.
Sin embargo, esta estatificación se comportó sorprendemente bien durante un largo tiempo, por tres
razones: (1), porque no se asumió el control del negocio partiendo desde cero sino que se asumió
"en marcha". Ya había producción, refinación y. sobre todo, existía un núcleo gerencial importante, a
la altura de los mejores del mundo en el sector, el cual siguió encargado del negocio; (2), porque el
modelo que se estructuró no era el de la empresa única, el cual ha fracasado en casi todos los países
del mundo, sino uno de cuatro empresas operadoras bajo la coordinación financiera y de planificación
de una Casa Matriz, PDVSA. Este modelo permitía a PDVSA comparar eficiencias entre empresas, lo
cual es imposible de lograr cuando hay una empresa única. Las empresas se nuclearon alrededor de
culturas organizacionales ya maduras, las cuales se empeñaban en hacerlo tan bien o mejor que las
"otras"; y (3), El estado en 1976 era democrático, había diálogo y suficiente autonomía institucional.
La industria petrolera fué respetada por el mundo politico por bastantes años.
razones: (1), porque no se asumió el control del negocio partiendo desde cero sino que se asumió
"en marcha". Ya había producción, refinación y. sobre todo, existía un núcleo gerencial importante, a
la altura de los mejores del mundo en el sector, el cual siguió encargado del negocio; (2), porque el
modelo que se estructuró no era el de la empresa única, el cual ha fracasado en casi todos los países
del mundo, sino uno de cuatro empresas operadoras bajo la coordinación financiera y de planificación
de una Casa Matriz, PDVSA. Este modelo permitía a PDVSA comparar eficiencias entre empresas, lo
cual es imposible de lograr cuando hay una empresa única. Las empresas se nuclearon alrededor de
culturas organizacionales ya maduras, las cuales se empeñaban en hacerlo tan bien o mejor que las
"otras"; y (3), El estado en 1976 era democrático, había diálogo y suficiente autonomía institucional.
La industria petrolera fué respetada por el mundo politico por bastantes años.
Sin embargo, la estatificación como proceso no puede ser mejor que el gobierno de turno. La historia de
la declinación de PDVSA ha ido en paralelo con la mediocrización del Estado Venezolano, desde 1976
hasta hoy. Esta ha sido una declinación acelerada después de la llegada de Hugo Chávez al poder y
ha desembocado en una situación insoportable.
la declinación de PDVSA ha ido en paralelo con la mediocrización del Estado Venezolano, desde 1976
hasta hoy. Esta ha sido una declinación acelerada después de la llegada de Hugo Chávez al poder y
ha desembocado en una situación insoportable.
En este breve ensayo propongo un modelo futuro para la industria Petrolera Venezolana, uno que pueda
minimizar el riesgo de politicización y de corrupción en la industria.
minimizar el riesgo de politicización y de corrupción en la industria.
II. SITUACIÓN ACTUAL, 2012
1. El Recurso: Reservas y producción
Reservas: Unos 80.000 millones de barriles de petróleo convencional más unos 120.00 millones de
barriles pesados a extra-pesados en la faja del Orinoco (usando un factor de recobro de un 10 por ciento).
barriles pesados a extra-pesados en la faja del Orinoco (usando un factor de recobro de un 10 por ciento).
Producción: alrededor de 2.6 millones de barriles diarios, la cual puede ser incrementada
rápidamente con un esfuerzo serio en la Faja del Orinoco, aunque el mejoramiento de esos
crudos requerirá la construcción de plantas especiales muy costosas, las cuales tomarían
entre dos y cuatro años para ser construidas.
rápidamente con un esfuerzo serio en la Faja del Orinoco, aunque el mejoramiento de esos
crudos requerirá la construcción de plantas especiales muy costosas, las cuales tomarían
entre dos y cuatro años para ser construidas.
2. La Actual Base Jurídica de la Actividad
PDVSA, la empresa del estado, está en control de la actividad, en especial en lo referente a la exploración
y producción. La figura juridica existente es la empresa mixta , generalmente con empresas de países
ideologicamente afines a la revolución, en los cuales PDVSA debe poseer la mayoría accionaria. Sin
embargo, su escasez de recursos financieros la obliga a pedir a sus socios que hagan ellos las inversiones
y los gastos, por lo cual serán resarcidos con petróleo o gas a futuro. Esencialmente, puede decirse
que PDVSA tiene el monopolio de la actividad, pero la actividad está estancada por falta de recursos
financieros y de claridad estratégica.
y producción. La figura juridica existente es la empresa mixta , generalmente con empresas de países
ideologicamente afines a la revolución, en los cuales PDVSA debe poseer la mayoría accionaria. Sin
embargo, su escasez de recursos financieros la obliga a pedir a sus socios que hagan ellos las inversiones
y los gastos, por lo cual serán resarcidos con petróleo o gas a futuro. Esencialmente, puede decirse
que PDVSA tiene el monopolio de la actividad, pero la actividad está estancada por falta de recursos
financieros y de claridad estratégica.
3. PDVSA, una empresa en liquidación
Desde 1999 el régimen de Hugo Chávez tomó el control de la empresa y la puso a su servicio. Los
ingresos petroleros son utilizados por el régimen sin transparencia alguna. Hoy PDVSA es una empresa
desmoralizada, sin gerencia professional, con exceso de personal improductivo, envuelta en un proceso de
gran endeudamiento y puesta al servicio de un dictador corrupto y sin escrúpulos.
ingresos petroleros son utilizados por el régimen sin transparencia alguna. Hoy PDVSA es una empresa
desmoralizada, sin gerencia professional, con exceso de personal improductivo, envuelta en un proceso de
gran endeudamiento y puesta al servicio de un dictador corrupto y sin escrúpulos.
4. Que pasará con PDVSA en el futuro?
Basta leer la memoria de PDVSA, 2011 para darse cuenta de que la empresa es irrecuperable
(Ver mis tres artículos sobre este tema en mi blog:
www.lasarmasdecoronel.blogspot.com y en www.petroleumworld.com) . Es necesario pensar
en modelos diferentes para manejar la industria petrolera venezolana y para ello es preciso
despojarnos, como de una piel gastada, de toda idea pre-concebida. Algunas de las
ideas pre-concebidas, mantenidas como dogmas por el liderazgo politico de los últimos 50
años incluyen:
(Ver mis tres artículos sobre este tema en mi blog:
www.lasarmasdecoronel.blogspot.com y en www.petroleumworld.com) . Es necesario pensar
en modelos diferentes para manejar la industria petrolera venezolana y para ello es preciso
despojarnos, como de una piel gastada, de toda idea pre-concebida. Algunas de las
ideas pre-concebidas, mantenidas como dogmas por el liderazgo politico de los últimos 50
años incluyen:
• La industria petrolera venezolana es una industria básica que debe permanecer siempre en manos del
Estado.
Estado.
Idea Alternativa: La industria petrolera venezolana es patrimonio de la Nación, es decir, de todos los
venezolanos.
venezolanos.
• La industria petrolera venezolana debe ser de la propiedad absoluta del Estado.
Idea Alternativa: la industria petrolera venezolana debe estar controlada por la Nación a través de
agencias reguladoras de la actividad. Se permitirá la libre participación del sector privado nacional e
internacional en la actividad, encuadrada dentro de claras reglas de juego establecidas por la Nación.
agencias reguladoras de la actividad. Se permitirá la libre participación del sector privado nacional e
internacional en la actividad, encuadrada dentro de claras reglas de juego establecidas por la Nación.
• La estrategia dominante debe ser la máximización de la renta petrolera, a través de una política de
defensa de los precios en el seno de la OPEP.
defensa de los precios en el seno de la OPEP.
Idea Alternativa: La industria petrolera venezolana debe tener como objetivo la optimización de la
renta petrolera, mediante convenios de suministro de largo plazo, ganar-ganar, con sus clientes.
renta petrolera, mediante convenios de suministro de largo plazo, ganar-ganar, con sus clientes.
• La industria petrolera venezolana debe ser un símbolo de soberanía nacional.
Idea Alternativa: la industria petrolera venezolana debe manejarse con transparencia y con sentido
comercial. Podrá adoptar cualquiera modalidad de contratación con el sector privado nacional e
internacional, siempre y cuando esta modalidad sea ventajosa para la Nación.
comercial. Podrá adoptar cualquiera modalidad de contratación con el sector privado nacional e
internacional, siempre y cuando esta modalidad sea ventajosa para la Nación.
• Los ingresos petroleros deben ir al estado, el cual lo distribuirá y utilizará a su leal saber y entender.
Idea Alternativa: Propongo lo que han propuesto Quirós, Monaldi y Kurowski repetidamente: El ingreso
petrolero debe llegar a los venezolanos de manera directa, a través de dividendos y/o propiedad accionaria.
petrolero debe llegar a los venezolanos de manera directa, a través de dividendos y/o propiedad accionaria.
El ingrediente necesario de una política pública debe ser la flexibilidad. Si las situaciones externas
cambian, las estrategias también deben cambiar. Por ello me parece absurdo que la propiedad estatal
de la industria petrolera tenga la categoría de un precepto constitucional y las ideas sobre
estatificación del petróleo estén tan calcificadas en la mente de tantos venezolanos.
cambian, las estrategias también deben cambiar. Por ello me parece absurdo que la propiedad estatal
de la industria petrolera tenga la categoría de un precepto constitucional y las ideas sobre
estatificación del petróleo estén tan calcificadas en la mente de tantos venezolanos.
V. ABANDONEMOS LOS PREJUICIOS
Propongo que la industria petrolera venezolana adopte algunas de estas características en el futuro:
1. Llevar a cabo la exploración y la producción en base a Concesiones que sean objeto de licitación o
a través de cualquiera otra modalidad de relación con el sector privado que sea beneficiosa para
la Nación. Las empresas petroleras privadas, nacionales e internacionales, podrán aspirar a ser
concesionarias o contratar con la Nación bajo diversas modalidades (contratos de operación,
participación en la producción, contrato de servicio, empresa mixta), y podrán participar en cualquier
fase de la industria. No existirán monopolios estatales en ningún sector de la industria. Propongo una
apertura total de la industria petrolera Venezolana a la participación del sector privado.
a través de cualquiera otra modalidad de relación con el sector privado que sea beneficiosa para
la Nación. Las empresas petroleras privadas, nacionales e internacionales, podrán aspirar a ser
concesionarias o contratar con la Nación bajo diversas modalidades (contratos de operación,
participación en la producción, contrato de servicio, empresa mixta), y podrán participar en cualquier
fase de la industria. No existirán monopolios estatales en ningún sector de la industria. Propongo una
apertura total de la industria petrolera Venezolana a la participación del sector privado.
2. La propiedad de los hidrocarburos en el subsuelo es de la Nación. Sin embargo, una vez producidos,
en base a cualquiera modalidad de actividad previamente convenida, estos hidrocarburos podrán ser
libremente comercializados por el socio privado, en base a los convenios y contratos previamente
establecidos.
en base a cualquiera modalidad de actividad previamente convenida, estos hidrocarburos podrán ser
libremente comercializados por el socio privado, en base a los convenios y contratos previamente
establecidos.
3. Las agencias de la Nación para el control y regulación de esta actividad incluirían:
El Ministerio de Minas y Energía (Formulador de Politicas)
El Consejo de Políticas Públicas Energéticas (Cuerpo Asesor sobre políticas y funcionamiento de la
industrias de la Energía)
industrias de la Energía)
La Agencia Petrolera Nacional (regulatoria, supervisoria, el núcleo principal de la presencia de la Nación
en el negocio petrolero). No opera, no produce: vigila, supervise, regula y controla.
en el negocio petrolero). No opera, no produce: vigila, supervise, regula y controla.
Pienso que no es necesario, ni siquiera deseable, que exista una empresa petrolera del Estado.
Aspectos Puntuales de la Actividad.
4. El Concesionario o socio de la Nación propondrá un programa exploratorio mínimo o un
programa de desarrollo de reservas conocidas, según sea el caso, sujeto a la aprobación
de la Agencia Petrolera Nacional. Esta operación será supervisada por la Agencia Petrolera
Nacional y deberá estar encuadrada dentro de las políticas establecidas por el Ministerio del
sector.
programa de desarrollo de reservas conocidas, según sea el caso, sujeto a la aprobación
de la Agencia Petrolera Nacional. Esta operación será supervisada por la Agencia Petrolera
Nacional y deberá estar encuadrada dentro de las políticas establecidas por el Ministerio del
sector.
5. El concesionario o socio contratista estará obligado, al producirse un descubrimiento,
a declarar la etapa de comercialización y a establecer un Plan de Desarrollo, sujeto a la
aprobación de la Agencia Reguladora, la cual supervisará su posterior cumplimiento.
a declarar la etapa de comercialización y a establecer un Plan de Desarrollo, sujeto a la
aprobación de la Agencia Reguladora, la cual supervisará su posterior cumplimiento.
6. La empresa privada puede recibir su remuneración en especie, la cual puede comercializar
libremente, después de deducir la participación de la Nación y los impuestos que apliquen.
libremente, después de deducir la participación de la Nación y los impuestos que apliquen.
7. Los concesionarios o socios de la Nación serán seleccionados por concurso o licitación.
No debe permitirse la adjudicación directa, a menos que sea debida a una emergencia nacional.
8. Los criterios de selección de concesionarios , contratistas o socios serán técnicos (los
programas de exploración y desarrollo), gerenciales y financieros (bonos), incentivos a la
industria local y posibles proyectos de mejoramiento comunitario en la zona de actividad.
9. Todo convenio estará sujeto al arbitraje internacional. Pocos invertirán en un país que ejerza
de manera arbitraria su voluntad soberana para modificar las condiciones contractuales.
de manera arbitraria su voluntad soberana para modificar las condiciones contractuales.
10. La exploración y el desarrollo de campos estará sujeto a procedimientos técnicos
aceptados internacionalmente, respetando principios de conservación de yacimientos,
control de la declinación natural de la producción y prácticas eficientes de producción.
aceptados internacionalmente, respetando principios de conservación de yacimientos,
control de la declinación natural de la producción y prácticas eficientes de producción.
Ingresos de la Nación
11. Los ingresos de la Nación estarán representados por:
• Impuesto sobre la Renta
• Regalías
• Contribución Social de las empresas privadas
• Participación nacional en la producción
• Ahorros de los aportes del Estado/Nación en las diferentes fases de la
actividad
• Mayor eficiencia operacional.
• Rendimiento del FONDO SOBERANO a ser estructurado con un porcentaje del ingreso petrolero
(modelo Noruego o de Alaska). Hay 37 Fondos de este tipo operando en el mundo, con unos $10
millones de millones (trillones de USA) en activos. Son Fondos de Estabilización y de creación de
reservas monetarias para futuras generaciones. El Fondo de Noruega tiene unos $350.000 millones,
es decir, más de 10 veces las reservas internacionales de Venezuela.
(modelo Noruego o de Alaska). Hay 37 Fondos de este tipo operando en el mundo, con unos $10
millones de millones (trillones de USA) en activos. Son Fondos de Estabilización y de creación de
reservas monetarias para futuras generaciones. El Fondo de Noruega tiene unos $350.000 millones,
es decir, más de 10 veces las reservas internacionales de Venezuela.
Es interesante observar que la participación de la Nación en los sistemas de concesión imperantes
en países como Indonesia, Angola, Noruega, Nigeria y Brasil, ronda el 85 por ciento, para precios
del barril de petróleo por encima de los $80. Añadimos que ninguno de esos países, con la posible
excepción de Brasil, tiene la misma calidad supervisoria que pudiera tener Venezuela, país petrolero
de muchos años.
en países como Indonesia, Angola, Noruega, Nigeria y Brasil, ronda el 85 por ciento, para precios
del barril de petróleo por encima de los $80. Añadimos que ninguno de esos países, con la posible
excepción de Brasil, tiene la misma calidad supervisoria que pudiera tener Venezuela, país petrolero
de muchos años.
El mejor contrato es el que le da a la Nación
los mayores beneficios con el menor riesgo
los mayores beneficios con el menor riesgo
12. En un país petrolero maduro, como Venezuela, con gente preparada y capaz de supervisar las
actividades de la empresa privada, puede existir la figura de la Concesión. Este es el sistema
que predomina en Brasil y en muchos otros países del mundo, incluyendo a Rusia y China. Un
sistema de concesiones es, probablemente, el que ofrece la más eficiente combinación de participación
nacional y de bajo riesgo para el país. La experiencia de PDVSA desde 1976 hasta 2012 nos ha
enseñado dos cosas: Uno, que éramos capaces de manejar la industria con razonable eficiencia,
debido a la preparación técnica y gerencial que teníamos; dos, que nuestra capacidad técnica y
gerencial nunca será suficiente para impedir la politización y mediocrización de la industria y que
una empresa del Estado como PDVSA caiga en manos de los bárbaros, se politice y sea capturada
por la corrupción.
actividades de la empresa privada, puede existir la figura de la Concesión. Este es el sistema
que predomina en Brasil y en muchos otros países del mundo, incluyendo a Rusia y China. Un
sistema de concesiones es, probablemente, el que ofrece la más eficiente combinación de participación
nacional y de bajo riesgo para el país. La experiencia de PDVSA desde 1976 hasta 2012 nos ha
enseñado dos cosas: Uno, que éramos capaces de manejar la industria con razonable eficiencia,
debido a la preparación técnica y gerencial que teníamos; dos, que nuestra capacidad técnica y
gerencial nunca será suficiente para impedir la politización y mediocrización de la industria y que
una empresa del Estado como PDVSA caiga en manos de los bárbaros, se politice y sea capturada
por la corrupción.
No hay que tenerle miedo a ningún tipo de contratación con el sector privado, siempre y cuando
sepamos regular y supervisar debidamente la actividad.
sepamos regular y supervisar debidamente la actividad.
13. Modelos petroleros exitosos y modelos fracasados
Entre otros exitosos: USA, Noruega, Gran Bretaña, Brasil (hasta ahora), Colombia, Rusia (más o menos),
Arabia Saudí. Ninguno de estos países tiene un monopolio del Estado en materia petrolera.
Arabia Saudí. Ninguno de estos países tiene un monopolio del Estado en materia petrolera.
Venezuela (1999 -2012). Todos son o fueron monopolios del Estado.
CONCLUSIÓN
El bienestar nacional no debe ser sacrificado en el altar de las ideologías, sobre todo si estas
ideologías ya han sido totalmente desacreditadas por la experiencia.
ideologías ya han sido totalmente desacreditadas por la experiencia.
.
sábado 14 de abril de 2012
Venezuela: el peor país del mundo para inversiones petroleras
****Informe del instituto Frazier, de Canadá
http://www.fraserinstitute.org/uploadedFiles/fraser-ca/Content/research-news/research/
publications/global-petroleum-survey-2011.pdf
publications/global-petroleum-survey-2011.pdf
El Instituto Fraser de Canadá mide y estudia el impacto de mercados e intervenciones
gubernamentales sobre los individuos. La lista de investigadores del Instituto incluye más de
350 autores en 22 países (seis premios Nobel), quiene han publicado más de 600 libros y estudios….
gubernamentales sobre los individuos. La lista de investigadores del Instituto incluye más de
350 autores en 22 países (seis premios Nobel), quiene han publicado más de 600 libros y estudios….
Entre las conclusiones de su Estudio, el cual puede verse en su totalidad en el link arriba mencionado,
figuran las siguientes:
figuran las siguientes:
Los diez países con la mayor cantidad de respuestas negativas que indican las mayores barreras
contra la inversión son:
contra la inversión son:
1. Venezuela
2. Ecua dor
3. Bolivia
4. Iran
5. Kazakhstan
6. Uzbekistan
7. Democratic Repub lic of Congo (Kinshasa)
8. Iraq
9. Libya
10. Russia
El ranking de países en base a los cinco factores
ambientales comerciales más importantes : términos fiscales,
Impuestos, Barreras al Comercio, calidad de la infraestructura y mano de obra especializada sirven de
base al ranking de países muestra a los peores, así: Venezuela, Iran, Bolivia, Libya, Uzbekistan,
Ecuador, Kazakhstan, Algeria, Dem ocratic Republic of the Congo (Kinshasa) y Turkmenistan.
ambientales comerciales más importantes : términos fiscales,
Impuestos, Barreras al Comercio, calidad de la infraestructura y mano de obra especializada sirven de
base al ranking de países muestra a los peores, así: Venezuela, Iran, Bolivia, Libya, Uzbekistan,
Ecuador, Kazakhstan, Algeria, Dem ocratic Republic of the Congo (Kinshasa) y Turkmenistan.
El Indice del Clima de reglamentaciones describe los obstáculos
que los inversionistas deben superar para invertir en un país, incluyendo incertidumbre, regulaciones sobre
mano de obra, equidad ante la ley, transparencia legal y el costo de operar. Los peores países y regiones
en este índice son: Venezuela, Kazakhstan, Ecuador, Iran, el área Costa Afuera de USA, zona del Pacífico,
Bolivia, Russia, Uzbekistan, Iraq y Turkmenistan.
que los inversionistas deben superar para invertir en un país, incluyendo incertidumbre, regulaciones sobre
mano de obra, equidad ante la ley, transparencia legal y el costo de operar. Los peores países y regiones
en este índice son: Venezuela, Kazakhstan, Ecuador, Iran, el área Costa Afuera de USA, zona del Pacífico,
Bolivia, Russia, Uzbekistan, Iraq y Turkmenistan.
No es extraño que nadie quiera invertir en la industria petrolera Venezolana, en vista de este desastre.
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